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原标题:东方之珠四中级人民法院发布2014年行政治审查判

浏览次数:128 时间:2019-04-19

  北京多区行政案件或将在通州集中审

北京市第四中级人民法院3月31日发布了《2015年行政案件司法审查报告》白皮书。

建设法治政府,是党的十八大和十八届三中、四中全会提出的要求。我们将在行政审判中,用好北京法院多年来形成的经验做法,在促进法治政府建设方面发挥更大作用。

  通州法院发布涉城市副中心行政案件审判白皮书;北京市级行政机关迁入将改变通州法院行政诉讼格局

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  昨日下午,通州法院召开《2016-2017年度涉城市副中心行政案件司法审判白皮书》(简称《白皮书》)新闻发布会。

亚洲城,光明日报北京3月31日电北京市第四中级人民法院3月31日发布了《2015年行政案件司法审查报告》白皮书。白皮书显示,2015年,该院受理以区政府为被告的一审行政案件达1397件,其中海淀区、朝阳区、西城区政府当被告最多。在全部实体判决的案件中,行政机关败诉的占25.24%。

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  记者在发布会上获悉,北京市市级行政机关迁至通州后,根据北京市高级人民法院已确定的属地管辖原则,目前分散在西城、东城、海淀、朝阳等区级法院的相应案件将可能集中于通州法院审理。届时,将对通州法院行政诉讼格局带来很大改变。

白皮书说,2015年,北京四中院受理的以区政府为被告的一审行政案件数量是2014年全市法院受案量的近7倍。案件数量大幅上升,既反映出立案登记制改革取得明显成效,也反映出四中院作为跨行政区划法院在摆脱地方保护和行政干预方面取得积极进展,行政诉讼救济渠道更加畅通。从地域分布来看,北京16个区政府均已涉诉,案件数量较多的为海淀区、朝阳区、西城区,案件数量分别为611件、204件、161件。这一情况与城区人口密度较大、城市管理、棚户区改造、疏解非首都功能等紧密相关。从案例类型来看,涉及被征收人重大财产权益的房屋征收补偿案件以及因棚户区改造、房屋征收拆迁、土地征收腾退等引发的政府信息公开、行政不作为等案件占收案总数的七成以上,表明涉民生行政案件仍是当前行政审判的重点。

建设法治政府,是党的十八大和十八届三中、四中全会提出的要求。作为法治链条上的最后一环,司法在促进法治政府建设方面可以发挥哪些作用呢?

  预计行政案件至少增800件

白皮书说,2015年审结的一审行政案件中,判决行政机关败诉的案件占全部实体判决案件的25.24%,败诉行政机关涉及北京12个区政府。行政机关败诉的案件主要是政府信息公开、行政复议、公房管理、房屋征收补偿等类型,这些案件既与民生息息相关,反映出的行政执法中存在的问题也具有较强代表性,需要予以高度关注。

北京作为首善之区,地位特殊,国家部委多、行政机关多、行政诉讼案件多。近年来,北京市高级人民法院大力推动行政机关负责人出庭应诉,发布行政审判白皮书和司法建议,打造“依法行政教育基地”,在严格司法、公正司法中倒逼政府依法行政。

  通州法院行政庭庭长邱春阳介绍,通州法院联系了审理市级行政机关案件的各区级法院,收集了2016年和2017年涉市级行政机关行政诉讼案件的大致数据。其中2016年,全市涉及市级行政机关的行政诉讼案件共942件,2017年为655件。涉诉单位主要集中在国土规划、公安、房屋登记等部门。

此外,白皮书还就预防和化解行政争议,促进依法行政、建设法治政府提出了建议,强调行政机关应进一步提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,坚持严格规范公正文明执法,进一步提高行政执法的权威性与公信力。

2014年7月11日,一场以北京市西城区人民政府为被告的行政诉讼案件在北京市高级人民法院开庭审理。坐在被告席上的,是西城区区长王少峰。“区长出庭应诉”很快成为媒体关注的焦点。

  “综合评估近两年的收案数据,预计通州区法院未来行政诉讼案件将增加不低于800件”,邱春阳表示,以北京市级行政机关以及承担相关行政复议职能的中央国家机关为被告的案件预计将呈现集中分布、多元交织的特点,这是市政府东迁后对通州法院行政审判工作带来的挑战。届时,通州法院对行政审判工作将具备全市层面的影响力。

“以前‘民告官’是‘告官不见官’,行政机关一般会委托律师全权代理。现在,行政机关相关负责人出庭应诉越来越多。”主审法官告诉记者。

  通州法院行政庭副庭长孟强表示,通州法院目前已了解到入驻通州的市级机关范围,还将与涉市级机关案件的管辖法院沟通交流案件审判难点与管理经验。法院拟采取建立专业化审判团队、类型化审理行政案件的模式,应对案件增长,保证案件质量。此外对涉及案件较多的市规土委、市住建委、市公安局等,指定庭内法官分别负责,对案件的审判要点、法律适用等进行深入剖析和研究,保证案件审理效率与质量。

近年来,北京高院大力推动行政机关负责人出庭应诉,发布行政审判白皮书和司法建议,打造“依法行政教育基地”,在严格司法、公正司法中倒逼政府依法行政,促进了司法与行政的良性互动。

  孟强表示,通州法院下一步将强化行政审判队伍,提升庭审效率和裁判文书质量,提高通州法院行政审判的整体水平。

出庭应诉

  行政诉讼多涉及拆迁拆违

让领导干部“出出汗”

  《白皮书》显示,2016年“城市副中心”上升为国家战略后,多个大规模拆迁腾退项目同时上马,建设进度明显加快,行政案件数量增长。两年间,通州法院共审结行政诉讼案件468件,其中涉城市副中心行政诉讼案件171件,案件主要类型包括疏解整治相关类58件、拆除违建类49件、拆迁类32件、与拆迁相关信息公开类16件、因拆违引起的赔偿类12件,以及环境保护类4件。

在行政诉讼中,长期存在诉讼难的问题,比较突出的表现是“告官不见官”,这既不利于矛盾纠纷的化解,也不利于纾解原告与行政机关的对立情绪。更重要的是,政府官员长期不出庭,容易对违法行政的后果心生麻木,产生“败诉了反正不丢自己的脸”的心态。

  在办理行政诉讼案件过程中,通州法院调研发现涉城市建设行政执法中存在一些共性问题,如执法程序不规范问题较为突出,个别行政机关为完成行政目标,存在简化甚至省略法定程序的情形,不听取行政相对人陈述申辩;此外,部分行政机关在行政执法中片面追求办事速度,忽视了民生保障,比如基层行政机关为了追求拆违、拆迁速度,采用“先拆除、后补偿”的方法。

对此,北京高院大力推动行政机关负责人出庭应诉,在诉讼中强化领导干部的法治意识。

  在此次发布的《白皮书》中,通州法院特别附上2016、2017年度行政机关败诉情况一览表,对于涉诉单位的败诉原因进行“点名”。

“防止行政机关‘一托了之’,一靠倡导,二靠约束。”北京高院副院长吴在存说,对确需行政机关负责人出庭应诉的案件,法院行政庭于开庭7日前发出《行政机关负责人出庭应诉建议书》,如果最终未出庭,法院将通报政府法制部门。

  “根据统计,2016年行政机关败诉的案件是33件,2017年败诉案件45件,法院以公正中立的态度严格保护行政相对人的合法权益,对于确实存在违法的情况,依法判处行政机关败诉。”邱春阳表示,此次《白皮书》发布的对象就是案件中所涉及的行政机关,发布这些最主要的作用就是促进行政机关在日常工作中依法行政,提升依法行政的能力。

仅仅是通报,有用吗?党的十八届四中全会提出,“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系”。吴在存介绍,北京市、区两级行政机关法制部门均已将行政应诉工作纳入考核指标体系。这种通报的“硬约束”作用会越来越明显。

  来源:新华网

这样做成效如何呢?据了解,北京法院受理的行政诉讼案件中,行政机关工作人员作为代理人出庭的占总数的99%以上,“告官不见官”的现象基本消失,行政机关负责人出庭的数量也大幅增长。其中,平谷区行政机关负责人三年来出庭应诉行政案件118件,出庭应诉率达到60%。

曾于2011年开创北京全市区长出庭先河的时任平谷区区长、现任平谷区区委书记张吉福对记者说:“出庭应诉是行政机关负责人学习法律、熟悉法律、掌握本机关执法情况的好机会。带头上法庭,让大家感受到法律面前人人平等,有利于塑造责任政府、法治政府的形象,有利于赢得群众信任,维护法治权威。”

在中国国际经济法学会不服民政部行政处罚决定案中,上诉方、中国国际经济法学会会长曾华群也感慨,“官员出庭应诉从一个侧面体现出政府部门对民间组织诉求的重视,是一种进步。”

司法建议

为违法行政“开药方”

领导干部出庭应诉可以对一个案件产生深刻认识,而北京高院的“行政审判年度报告”却可以帮助领导干部对一类案件所涉及的依法行政问题加深了解。

2014年8月13日,北京高院召开新闻发布会,向社会发布了2013年北京法院行政案件司法审查报告并通报了2014年上半年行政审判情况。

白皮书通过对案件情况的分析梳理,归纳总结了北京依法行政工作取得的成效和存在的突出问题,就促进依法行政、建设法治政府提出建议。

记者从白皮书中看到,审判中发现的行政执法问题、产生原因及改进建议非常具体。吴在存说,“白皮书就像一份‘体检报告’,告诉行政机关,哪些地方应该注意,哪些地方应该改进。”

如果说行政审判白皮书是一份对行政机关综合性的“体检报告”,那么从个案中形成的司法建议则是针对不同行政机关“量体裁衣”打造的整改方案。

“我们要求法官在案件审理过程中始终保持敏感性,不能一判了之,对于行政机关在规章制度、管理体制、具体工作方法等方面存在的问题,及时发现、及时分析原因、及时提出对策建议,促使其改善管理方式、堵塞制度漏洞、加强风险防范。”北京市朝阳区人民法院政治处主任毛力举例说,在一起案件审理中,法官发现朝阳区卫生局信息公开存在程序不清等问题,于是发出司法建议,不久后,卫生局公布了申请信息公开的流程,制定了重点领域信息公开方案。

司法建议不具有强制性,如何保证其“落地有声”,真正引起重视、发挥效用呢?北京法院进行了积极探索。西城法院跟踪了解司法建议的采纳、落实情况,被建议单位未引起足够重视的,采取去函、电话询问、走访座谈等方式加以督促,必要时还向其主管部门或者上级领导机关提出意见。

“行政诉讼白皮书和各类司法建议,从法院的视角,为法治政府建设提供了有针对性的方案,发挥了司法在推进国家治理体系和治理能力现代化中应有的作用。”中国人民大学法学院教授杨建顺说。

主动作为

给行政机关“治未病”

在我国,行政机关与司法机关是互相独立的,二者各自履行自身职责,但同时又互相监督、互相支持。“法院受理案件时是被动的,但在促进依法行政方面是可以主动的。司法与行政应该实现良性互动。”毛力说。

2014年4月25日,来自30个政府职能部门的70余名领导干部和公务员走进北京高院,旁听一起行政诉讼案件审理,在之后的座谈交流会上,一名领导干部深有感触地说:“平时忙于执法,却对规范执法行为、提高执法水平,没有这么深的体会。如果换位思考,由于我的执法不规范,导致自己坐在被告席上,一定如坐针毡。”

2005年,北京高院成立“依法行政教育基地”,截至目前,中央党校、国家行政学院累计有80余个班次、7000余名领导干部学员到北京法院旁听行政案件。

在吴在存看来,判决行政机关败诉,能倒逼法治政府建设,但法院事前的主动作为,却能从源头上避免违法行政行为的发生。

2014年11月11日,亚太经合组织工商领导人峰会在北京怀柔雁栖湖落下帷幕。

为筹办此次峰会,怀柔区新建、改建、扩建工程不断。从以往的经验看,这样的大型工程所导致的征地拆迁矛盾会十分突出,然而这一次,工程建设出奇地顺利,这与法院的主动作为分不开。

在拆迁过程中,怀柔法院派出3名审委会专职委员,对拆迁补偿政策是否合法合规,提出意见和建议;对老百姓的法律问题作出耐心解答。

“拆迁工作碰到许多法律问题,我们说的有时候村民们不信,他们就信法院。”怀柔区雁栖镇党委副书记郑朝华说。

在行政案件审理中,北京法院还重视发挥案件协调的作用,从根本上解决群众困难,防止“程序空转”。

“比如,有的案件,原告的诉求并不合理,得不到法律支持,但是原告又确实存在生活困难的现状,我们及时协调行政机关帮助解决,在很大程度上缓和了‘官民对立’,节约了司法资源,提高了行政效率,促进了社会和谐。”毛力说。

2014年12月30日,北京市第四中级人民法院宣告成立,以北京区县人民政府为被告的行政案件都归其管辖。吴在存当选该院首任院长。“我们将在行政审判中,用好北京法院多年来形成的经验做法,在促进法治政府建设方面发挥更大作用。”吴在存说。

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