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原标题:石景山区常务副区长至区检查机关出庭应诉,高

浏览次数:138 时间:2019-10-12

近年来,番禺区努力推动行政机关负责人出庭应诉工作有特色、出亮点、上水平。2018年负责人应出庭应诉一审案件58件,实际出庭应诉124件,占一审案件的41.61%,新收一审诉讼案的30个单位负责人全部出庭应诉。番禺区形成了“敢出庭、愿出庭、出好庭”的新趋势。

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2015年,以区政府为被告的一审行政案件在市第四中级人民法院受理案件中占比最多,受理数量达到2014年全市法院受理该类案件总量的近7倍,也就是说同比增加近6倍。

番禺区将负责人出庭应诉工作摆到突出位置。区委常委会、区人大常委会、区政府常务会议近年来多次听取涉及负责人出庭应诉工作的情况汇报,区政府将负责人出庭应诉工作写入政府工作报告进行督办落实,分管副区长在年中组织召开复议应诉专题工作会议,督促该项工作落到实处。

2019年6月5日上午,石景山法院公开开庭审理原告北京京顺宝汽车销售服务有限公司(以下简称京顺宝公司)诉被告北京市石景山区统计局、北京市石景山区人民政府统计行政处罚及行政复议纠纷一案。本案是全市首例因统计行政处罚引发的行政诉讼案件。石景山区常务副区长柯永果作为共同被告石景山区人民政府的出庭负责人,石景山区统计局局长王彦明作为共同被告石景山区统计局的出庭负责人,石景山区司法局局长倪斐远作为石景山区人民政府的委托代理人一同出庭应诉。

被告;案件;通州区;机关;败诉

区政府领导以身作则,主动出庭应诉,2018年副区长出庭应诉案件23件,占区政府一审案件的45.10%,树立了标杆、作出了示范。

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区政府被告案去年增加近6倍

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2015年,以区政府为被告的一审行政案件在市第四中级人民法院受理案件中占比最多,受理数量达到2014年全市法院受理该类案件总量的近7倍,也就是说同比增加近6倍。全市16个区都曾被诉。昨日,市四中院发布北京市2015年行政案件白皮书。

番禺区各部门和各镇街“一把手”出庭应诉积极性显著增高,部门和镇街负责人出庭应诉案件101件,其中正职出庭32件,占31.68%,副职出庭69件。区人力资源和社会保障局、区城管局、区环保局、区住房建设局、区税务局、区科工商信局、化龙镇政府、石碁镇政府、大龙街道办事处、大石街道办事处、洛浦街道办事处、市桥街道办事处等单位实际出庭的案件数量多于应当出庭的案件数量。

石景山区常务副区长柯永果出庭应诉,这是石景山法院审理的行政案件中目前出庭应诉级别最高的行政机关负责人。

民告官案七成和房有关

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市四中院是全国首批跨行政区划法院,主要受理以本市各区人民政府为被告的民告官案件等。2015年,该院共受理行政、民事、刑事、执行等各类案件1893件,其中以区政府为被告的一审行政案件有1397件,占全院收案总数的73.8%,是2014年全市法院受理的该类案件总量的近7倍。

2016年11月8日,陈德俊作为本案被上诉方番禺区区政府的代理人之一,出庭应诉并参加法庭辩论。

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作为全国首批跨行政区划法院和全市首批整建制综合改革试点法院,市四中院挂牌履职之初就推行立案登记制改革,坚决清除限制立案的各种“土政策”和人为障碍,对依法应当受理的案件,做到有案必立、有诉必理。行政案件数量大幅上升既反映出落实立案登记制取得明显成效,也反映出作为跨行政区划法院在摆脱地方保护和行政干预方面取得积极进展,行政诉讼救济渠道更加畅通。

番禺区司法局切实承担起牵头推动责任,建立负责人出庭应诉半年通报制度,定期采集出庭应诉数据并进行分析,对未能按期完成任务的单位进行提醒督促。

石景山区人大常委会委员、区人大法制委员会副主任委员杨清霞、北京市人大代表马兵、赵五、贾月及石景山区人大代表、区人大常委会干部等20余人旁听案件审理,石景山法院党组副书记、副院长陈石磊全程陪同。此外,北京市统计局组织了全市统计系统执法人员30余人来该院旁听庭审。

白皮书分析指出,该院审理的行政案件涉及城市管理、土地资源、环境保护、社会保障、食品药品、文化教育、村务公开等诸多行政管理领域。涵盖政府信息公开、房屋征收补偿、行政复议、行政许可、行政强制、行政不作为等诸多类型。其中,涉及被征收人重大财产权益的房屋征收补偿案件以及因棚户区改造、房屋征收拆迁、土地征收腾退等引发的政府信息公开、行政不作为等案件占行政案件收案总数的七成以上。

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据统计,本市16个区政府均曾涉诉,涉诉案件数量较多的区为海淀区、朝阳区、西城区、东城区,涉及案件数量分别为611件、204件、161件、79件,该四城区涉诉案件共占全部受理案件总数的75.52%。上述情况与四城区人口密度较大、城市管理、棚户区改造、疏解非首都核心功能等紧密相关。

将负责人出庭应诉纳入番禺区2018年机关绩效考核指标,占绩效考核总分的0.8%,使之成为“硬约束”,激励引导负责人积极出庭应诉。提高负责人出庭应诉能力,采取专业讲座、业务培训等方式组织学习行政诉讼法的法律知识,组织负责人及工作人员参加庭审观摩、案例评析等活动,熟悉庭审程序,学习应诉技巧,增强出庭应诉效果。

被告石景山区统计局于2018年11月27日对原告京顺宝公司做出《行政处罚决定书》(以下简称被诉行政处罚决定书),对原告京顺宝公司迟报统计资料的违法行为,决定给予其警告并处伍仟元罚款的行政处罚。原告京顺宝公司在规定的缴款期限内缴纳了罚款,但对被诉行政处罚决定书不服,遂向石景山区人民政府提交了《行政复议申请书》。2019年2月21日,被告石景山区政府做出《行政复议决定书》(以下简称被诉行政复议决定书),维持区统计局做出的被诉行政处罚决定书。原告仍不服,遂提起行政诉讼,原告在诉讼中对于被诉行政处罚决定书中认定该单位的违法行为事实情况不持异议,但认为行政处罚结果过重,违反了行政执法比例原则,故请求法院撤销被诉行政处罚决定书和被诉行政复议决定书。

行政机关四分之一案件败诉

番禺区以法治观念的培养和转变为抓手,广泛宣传负责人出庭应诉的先进经验和活动动态,多家主流媒体分别从不同角度对番禺区行政负责人出庭应诉情况进行了宣传报道。

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2015年,本市多位区长、副区长等作为行政机关负责人主动出庭应诉,出庭应诉案件多为重大、疑难或新类型案件,且既出庭又“出声”,对于有效化解行政争议、密切官民关系起到积极作用。区政府负责人不能出庭应诉的,也都委托其工作人员出庭应诉,行政机关工作人员出庭率达到100%。

2018年广州市法治化营商环境建设十大案例奖——“区长主动出庭应诉案例”在网络投票环节,获得点赞量超过十万人次,起到良好示范效应,促使负责人认识到出庭应诉并非“丑事”,而是体现法治、践行法治的常态性工作。

被告区统计局辩称,区统计局具有行政处罚的法定职责。区统计局做出的被诉行政处罚决定书,认定原告存在的违法事实清楚,法律适用正确,程序合法,不违反比例原则,而且已经属于在统计执法裁量权范围内从轻处罚。原告的违法行为不符合免除处罚的条件。

2015年该院审结的一审行政案件中,判决行政机关败诉的案件占全部实体判决案件的25.24%。败诉行政机关涉及12个区政府。从案件类型看,在行政机关败诉案件中,政府信息公开类案件占51.25%,行政复议类案件占17.50%,公房租赁类案件占11.25%,行政不作为类案件占6.25%,行政强制类案件占5%,房屋征收补偿类案件占3.75%,其他类型案件占5%。

广州日报全媒体文字记者 肖桂来 通讯员 番宣 、丁山海

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六成败诉因证据不足

广州日报全媒体图片记者 李波

被告区政府辩称,区政府具有行政复议法定职权,且做出的被诉行政复议决定书认定事实清楚、适用法律正确,程序合法,请求驳回原告的诉讼请求。

白皮书指出,被诉行政行为认定事实不清、主要证据不足导致行政机关败诉的案件约占行政机关败诉案件总数的60%。主要表现为认定事实不全面,主要证据不完整;证据意识淡薄,不注重收集和固定证据;遗漏应当处理的事项或答复内容与申请内容不符;未在行政诉讼法规定的举证期限内提交证据,依法被视为没有证据等情形。

广州日报全媒体编辑 黄子容

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因被诉行政行为适用法律法规错误导致败诉的约占12.5%,主要表现为行政机关作出的政府信息公开告知书应当载明法律依据而未载明。

本案由石景山法院党组成员、副院长闫辉担任审判长,与行政审判庭负责人滕恩荣、该庭员额法官张冬共同组成合议庭审理此案。

此外,还有行政机关作出被诉行政行为未遵循法定程序,如作出行政行为时已逾越法定期限,法律法规所规定的法定步骤缺失,行政机关作出行政行为未严格遵循各个步骤的先后顺序等情形。行政机关未及时、全面、准确履行法定职责,如拒绝接收公民、法人或者其他组织提出的履责申请,未对公民、法人或者其他组织提出的属于其法定职责范围内的申请事项进行调查处理,将属于其本机关法定职责范围内的申请事项通过信访程序转交下级行政机关处理等情形。

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还有部分原因是行政机关超越法定职权实施行政行为,此种原因导致败诉的案件约占2.5%。

庭审中,各方当事人有序发表诉辩意见,审判长结合庭审情况精确归纳了本案争议焦点,即被诉行政处罚决定书和被诉行政复议决定书的合法性及处罚幅度的适当性。

马上就访

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通州区长应诉“民告官”称“很正常”

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北京日报讯因不满区政府未履行法定职责,两村民将通州区人民政府告上了法庭。昨日,该案在市第四中级人民法院公开开庭审理,通州区区长岳鹏出庭应诉。

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原告东某、邓某某系通州区梨园镇西小马庄村村民。2015年6月至8月,二人先后两次向西小马庄村村民委员会寄递材料,申请公开该村村集体土地征收征用情况等25项村务信息。2015年8月25日,二人又向通州区政府提出《要求区政府责令村务公开申请书》。原告认为,区政府至今未采取任何措施责令村务公开,构成行政不作为。

该案经庭审及合议庭评议后,石景山法院进行了当庭宣判,认为被诉行政处罚决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法、处罚适当,被诉行政复议决定书亦合法正确,因此判决驳回原告全部诉讼请求。

通州区政府辩称,收到村民申请后,区政府及时转送梨园镇政府及通州区民政局,由梨园镇政府责令西小马庄村村委会对原告申请的村务公开内容进行公开,并对该村委会是否履行村务公开职责进行调查核实。村委会认为,原告申请公开的内容没有时间节点,无法确定其申请村务公开的具体内容,但村委会每年都按照相关规定进行村务公开,不存在未公开的情形。通州区政府还责令镇政府组织相关部门当面对村民就村务公开问题进行答复,但两原告本人没有参加答复会。通州区政府认为,原告不能证明西小马庄村村委会存在不及时公布或公布的事项不真实的情形,请求法院驳回起诉。

宣判后,原告表示是否上诉需进一步考虑。

法庭上,岳鹏边听边记,并对一些政策性问题发言解释。当原告质疑政府为何将申请转交梨园镇政府时,岳鹏解释道,区政府工作通过政府部门和下级政府来完成,所以区政府将某些工作交由梨园镇政府是合法行为。

此次石景山区常务副区长柯永果代表区政府全程参与应诉答辩,并在辩论中对统计制度的执法特点等内容进行了说明,真正实现了行政机关负责人“既出庭,又发声”,为全区行政机关负责人出庭应诉工作做出了表率。

此案昨天没有宣判。庭审结束后,岳鹏表示,行政机关负责人出庭应诉“很正常”,表明双方在法律面前人人平等,也是对审判机关的尊重。对于区长出庭应诉,村民也表示,这是自己第一次与区长见面,很感谢有这样一次机会,自己能够当面直接向区长陈述问题。

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庭审结束后,陈石磊副院长、闫辉副院长和滕恩荣法官与各位市、区人大代表座谈交流,简单介绍了该院行政审判概况,并结合本案的审理情况介绍了行政诉讼法修改的亮点情况,并针对人大代表提出的问题进行释法答疑。

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市、区人大代表对此次庭审活动的规范和专业进行肯定,并认为石景山法院和石景山区政府共同认真落实行政负责人出庭应诉制度,有利于真正化解纠纷,对保障人民群众合法权益,加快区域法治建设具有重要意义。

石景山法院表示,在今后的审判工作中,将继续促进与规范区域法治建设,为社会健康发展提供有力司法保障,努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

图片 : 刘洋

来源:石景山法院

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